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江蘇省委宣傳部 江蘇省文明辦 主辦

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新型智庫丨讓江蘇美得有形態有韻味有溫度有質感
2020-09-08 09:58:00  來源:新華日報  

黨的十八大首次提出“建設美麗中國”;十九大將建設美麗中國納入社會主義現代化強國目標,明確2035年基本建成美麗中國。江蘇始終肩負為全國發展探路的使命,在美麗中國建設中,有責任有能力走在前列、爭創典范。

近日,江蘇省委十三屆八次全會決定,把美麗江蘇建設作為一項事關全局的重大戰略任務,作為新形勢下推動高質量發展的重要抓手,整體規劃、系統推進,努力在美麗中國建設中走在前列、成為典范。8月12日,《關于深入推進美麗江蘇建設的意見》(以下簡稱《意見》)明確了美麗江蘇建設的總體思路、目標任務和工作舉措。為明晰美麗江蘇建設路徑,新華傳媒智庫邀請部分實踐者和研究者坐而論道,為美麗江蘇建設建言獻策。

把更加美麗宜居的江蘇帶向未來

近年來,江蘇在推進“強富美高”新江蘇建設中取得重大成效,為美麗江蘇建設打下了堅實基礎。對照《意見》的總體要求,江蘇如何在現有生態優勢基礎上,進一步鍛長板、補短板,讓美麗江蘇成為“強富美高”最直接最可感的展現?

研究者說

中國社會科學院生態文明研究所所長張永生:江蘇提出建設“美麗江蘇”有著深刻內涵。過去我們更多地關注GDP,對生態環境關注較少。從這個意義上來說,當前的“補短板”就是要更關注全面發展和百姓美好生活。這些“短板”其實并不是過去不想做,比如環境保護,并不是過去不重視環境,而是傳統發展模式決定著環境與發展之間,在某種程度上是較難兼容的。所以,一定是要通過發展方式的轉變,從根本上解決這個問題。

南京農業大學黨委書記、金善寶農業現代化發展研究院院長陳利根:江蘇經濟發達、社會發展、文化繁榮、基礎設施完備、山水林田湖草等自然生態要素豐富,具備率先建設美麗中國樣板、系統謀劃幸福家園示范的條件和基礎。從高水平全面建成小康社會,到開啟社會主義現代化新征程,是江蘇經濟社會發展的重大階段性變化。在新階段,江蘇要進一步落實新發展理念,增強定力,繼續推動綠色可持續發展,尤其要科學編制江蘇建設總體規劃和專項規劃,瞄準美麗宜居城市建設和特色田園鄉村建設,謀劃重點工程、出臺改革舉措。

江蘇省城市規劃設計研究院研究中心(信息中心)主任姚秀利: 《意見》是基于生態文明發展理念,對江蘇未來發展目標和發展愿景的總體部署,既立足江蘇發展實際,也符合江蘇未來發展趨勢。當前“美麗江蘇”的生態基礎良好,地域特色也初步顯現,今后的工作需要著力關注“兩個能力”的提升,一是跨區域協同協調能力的提升,整體塑造江蘇之美,一體化推動實現各美其美、美美與共的效果;二是公共服務能力的提升,順應人民群眾對美好生活、對美麗江蘇的現實需求,讓“美麗江蘇”可觀可感可體驗。

實踐者說

睢寧縣委書記賈興民:近年來,睢寧縣搶抓黃河故道綜合開發戰略,通過部省級土地制度綜合改革撬動農房改善,累計建成82個環境優美的新型農村社區,5.15萬戶、20.6萬人入住新居。以農房改善為牽引,睢寧進一步探索推進鄉村振興集成改革,系統打造了縣、鎮、村、戶四級農業生產經營體系,覆蓋全域的城鄉環衛保潔和固廢垃圾分類回收體系、供水污水一體化運作體系、城鄉交通快速通達體系、生態循環農業發展體系,初步走出一條具有睢寧特色的美麗鄉村建設之路。國家“無廢城市”建設、省農房改善工作等一批現場會先后在睢寧召開。站在新的起點,美麗睢寧建設最艱巨最繁重的任務依然在農村。我們將堅持把美麗鄉村作為美麗睢寧建設的主戰場,一方面扛起農房改善先行者的擔當,放大“不是江南、勝似水鄉”的水美稟賦,建成一批親水宜居的特色田園鄉村;另一方面深入推廣綠色循環農業模式,著力做好農房改善后半篇文章,全力繪就美麗江蘇的睢寧畫卷。

記錄者說

記者李先昭:“美麗江蘇”建設,蘇北既是短板,也是長板。從經濟發展角度看,在傳統發展模式下,蘇北經濟發展尚不充分;然而,也正是這種“不充分”,為蘇北保留了一方好生態。隨著發展模式的轉型和新發展理念的實踐,蘇北的生態資源恰恰成了“美麗江蘇”建設的優勢和長板。以睢寧為例,作為省定貧困縣和蘇北欠發達縣域,睢寧把讓人民群眾“住上好房子、過上好日子”作為發展福祉,因地制宜推進新型農民集中居住區建設,并在建設中按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的理念,不僅讓農村有品位、有特色、有底蘊,還發展鄉村旅游、民宿等新興業態,依托四級農業體系,推動鄉村產業興旺和百姓生活走向富裕,為“美麗江蘇”建設增添了生動注解。

構建高品質美麗江蘇發展格局

《意見》指出,“美麗江蘇”建設要與全省“十四五”發展規劃、國土空間規劃有效銜接。當前,全省“十四五”規劃和國土空間規劃正在編制中,美麗江蘇建設總體規劃和專項規劃也要加快編制。那么,推進“美麗江蘇”建設,如何從頂層設計上實現“多規合一”和無縫銜接呢?

研究者說

張永生:多規合一,并不是只做一個規劃,而是規劃之間要相互協調。這就要有頂層設計。這既是一個規劃的問題,又不僅僅是規劃問題。過去多種規劃之間相互沖突,是因為過去傳統發展模式容易導致環境問題、城鄉問題、區域不平衡問題。比如城市化、工業化和農業現代化之間,在傳統發展模式下,往往存在一定的利益沖突,而不同部門各管一塊,相互間的溝通、協調就容易存在“隔閡”?!岸嘁幒弦弧北澈蟮倪壿?,并不是說以前規劃的方法不對,或者部門間沒有配合協調,而是要求從根本上回到新發展理念和生態文明上面來,讓各部門的利益相互促進。這就要有發展模式的重大轉變。沒有這個轉變,多規合一是很難達到預期效果的。所以,它既是一個頂層設計的問題,又是一個發展理念深層轉變的問題。

陳利根:這次特別要求“美麗江蘇”建設的總體規劃和專項規劃要與全省“十四五”規劃、國土空間規劃有效銜接,充分體現了整體性治理的理念和系統化推進的思路。其關鍵在于“美麗江蘇”規劃要在目標上落實“優空間、護資源、穩生態、促發展”。具體包括,嚴格遵守國土空間規劃中明確提出的生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等三條控制線,堅定支持生態環境規劃中提及的生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單等“三線一單”要求,科學劃定河湖與水利工程保護的基準線、水利基礎設施建設規劃預留線和涉水生態空間線。從強化頂層設計入手,讓規劃目標一致、規劃期限一致、規劃“底”圖一致、規劃依據匹配。

姚秀利:完善頂層設計是推進“美麗江蘇”建設的重要保障。當前正值“十四五”規劃和國土空間規劃編制的開局階段,相信“美麗江蘇”會成為各類規劃關注的重點內容。鑒于各類規劃的作用、核心職能、規劃期限都不盡相同,沒有必要關注形式上的“多規合一”,重點是要圍繞“美麗江蘇”的建設內涵、建設目標、空間載體、實施機制等加強過程中的溝通與磨合,并在各自規劃中充分體現。據了解,目前省級層面正在組織編制《美麗江蘇建設總體規劃》,這項規劃應當是對《意見》的深度闡釋和全面部署。該規劃的率先出臺,將為“十四五”規劃和國土空間規劃落實好《意見》要求奠定很好的工作基礎。

實踐者說

海安市委書記顧國標:海安在深入實施農村環境“五位一體”綜合整治、清水工程等系列工程的基礎上,于2018年率先啟動實施鎮村人居環境整治三年大提升行動,系統推進農村生活污水治理、農村垃圾處置等工作,先后成功創建市級以上美麗鄉村18個,其中省級6個。去年底,全市有6個區鎮進入南通市“百村示范千村整治”工程鎮級評估前10強,鎮村人居環境整治工作保持全省和南通市第一方陣。海安堅持通盤謀劃、強化工作銜接,牢固樹立全市“一盤棋”的思想,因地制宜、分類指導,按照“輕重緩急與統籌安排”原則,強化部門、區鎮街道對接聯系,合理確定區鎮街道、村組整治任務目標,逐步提升、逐年完善。各項整治工作注重與鄉村產業發展相銜接,鼓勵、支持各區鎮街道結合“一村一品”“一鎮一業”以及美麗鄉村創建活動,加快發展各具特色的休閑農業與鄉村旅游業。

記錄者說

記者丁亞鵬:建設高質量的小康社會,一直是歷屆海安市委市政府孜孜以求的施政方向和追求目標。從10多年前敢為人先的畜禽糞便干濕分離處理、到全省標桿的“五好”農路建設,從全省率先提出“河長制”,實施清水工程,到農村人居環境提檔升級,無不浸潤著海安市委市政府“以人民為中心”“追求人民美好生活向往”的情懷。在實踐中,海安堅持一任接著一任干,一張藍圖繪到底的精神,扎實推進鄉村振興與美麗鄉村建設同頻共振。同時,結合開展創建全國文明城市活動,持續深入推進美麗鄉村建設,有力增強了百姓的獲得感,提升了幸福指數。

為未來發展和子孫后代留足空間

江蘇省委十三屆八次全會提出要統籌做好治污、添綠、留白三篇文章,這恰是筑牢美麗江蘇生態基底的“路線圖”?!兑庖姟芬?,探索規劃“留白”制度,為未來發展預留空間。我們應如何理解“留白”制度,未來在推進美麗江蘇建設中應當如何“留白”?

研究者說

張永生:江蘇提出要做好治污、添綠、留白這三篇文章,我覺得非常好;而且還把“留白”寫入了美麗江蘇建設的《意見》,并作為制度進行探索,這很有遠見。那么如何實現留白呢?留白不只是空間上的進退,它更是一個底層邏輯的變化。在“美麗江蘇”背景下,建設一個“美麗城市”,不只是“在城市里建公園”,而是“在公園里面建城市”。這就意味著,城市建設的底層邏輯發生變化:即如何在一個自然狀態下,把城市建起來,并且讓自然和人類的經濟發展形成相互促進的關系,而不是一味靠工業化技術“暴力地”征服自然。這就回到了發展的初心上,經濟發展的終極目的是提高人民的福祉,而不是單純為了GDP的增長。因此,美麗江蘇既可以成為一個經濟增長的來源,也可以成為一個幸福生活的來源。

陳利根:“留白”在國土空間規劃中的含義是指建立建設用地規模預留制度,以保障不可預見重大基礎設施建設需要。即在編制各級國土空間規劃以及詳細規劃中,可以按規定預留一定數量建設用地機動指標,甚至對于一時難以明確具體用途的建設用地,可以暫不明確規劃用地性質?!傲舭住敝贫润w現了綠色、和諧與可持續發展的理念,既能夠為子孫后代預留發展空間,又有利于積極應對未來發展的不確定性,也有利于激發基層干部群眾的參與積極性、激活創造性,還有利于尊重地域特色體現差異化、維護多樣化。該制度既維護了規劃制定的科學性和嚴謹性,又融合了規劃實施過程中實事求是的做法,是科學應對未來不確定性務實有效的舉措,應當在編制美麗江蘇總體規劃和專項規劃中予以充分體現。

姚秀利:《意見》以科學的態度和高度負責的精神提出“留白”的要求,恰恰說明我們對今后發展方向有目標、有自信。敢于留白就是不希望今天的發展對未來的發展形成制約。那么,怎么留白、留什么白就極為關鍵。這需要我們明確中長期內城鄉建設、產業發展、基礎設施建設的總體布局、建設內容和時序安排,在總體布局上留有彈性空間,以避免造成不可逆的損失,對時序的把控要有節奏,要關注開發強度、產出效益、社會影響的有機協調,建設內容要有底線意識,不碰紅線、不觸底線,明確負面清單和管控要求。

實踐者說

南京市浦口區委書記祁豫瑋:今年以來,浦口區以 “都市圈最美花園”為發展愿景,將文旅健康作為全區三大主導產業之一,奮力將“詩和遠方”變成現實生產力。省委對深入推進美麗江蘇建設作出部署安排,南京市委明確了建設美麗古都的“136”路徑,這既是浦口發展“美麗經濟”的重大機遇,也更堅定了浦口的信心和決心?!岸际腥ψ蠲阑▓@”正在精彩呈現。今年,浦口區鄉村旅游游客接待量位列南京第二;“南京十大最受歡迎鄉村旅游目的地”浦口占據一半;成為南京唯一同時擁有2個省級旅游度假區和2個4A級景區的板塊。建設“都市圈最美花園”,浦口還將在空間上實現“四個最美”——最美山水廊道、最美公園城市、最美鄉野田園、最美文旅景觀,把生態保護、城市建設、鄉村振興和產業發展等具體工作與美麗中國實踐深度融合,繪好山水畫,修好功能圖,打好資源牌,鑄好文化魂,扣準“都市微度假”定位,走一條特色發展、跨越發展之路。

記錄者說

記者盛文虎:浦口提出建設“都市圈最美花園”,不僅僅是源于健康文旅產業的“殷實家底”,更是為打造“地標性產業高地”構建最優的發展環境,把“生態自信”轉變為“發展自信”。全市最大的生態空間占比、最優的氣水土品質、最高的林木覆蓋率,不僅是浦口最具特色的生態優勢,也是“江北明珠”優化營商環境、集聚創新資源、驅動鄉村振興的硬核底牌。長江五橋年底通車,浦口與主城“零距離”融合,打通了“都市微度假”交通梗阻。浦口正加快推進5條鄉村旅游精品路線,把“大江大河大山”和“美景美食美村”有機串聯,用文旅“金扁擔”挑起“綠水青山”和“金山銀山”,走好高水平全面建成小康社會“最后一百米”。(策劃:彭廣余 統籌:李先昭 執行:丁亞鵬 盛文虎 笪穎)

責編:秦春鳳
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